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太原市尖草坪区财政局政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年06月20日    【打印】           

    草坪财购诉决﹝2019﹞1号

    太原市尖草坪区财政局

    政府采购投诉处理决定书

    一、投诉人及被投诉人基本情况

    投诉人:保定市秀美园林环卫设备销售有限公司

    法定代表人:张秀文

    地址:保定市莲池区百楼乡柴楼村村东。

    联系电话:13803280749

    被投诉人:太原市尖草坪区市容环境卫生管理局

    法定代表人:崔晋文

    地址:太原市柴村迎宾北路29号。

    联系电话:13313516608

    被投诉人:华夏城投项目管理有限公司

    法定代表人:钟丽

    地址:太原市小店区太榆路39号君怡大厦329室。

    联系电话:0351-7210919

    二、投诉事项及处理决定

    2019年1月18日,本机关收到投诉人保定市秀美园林环卫设备销售有限公司对代理机构华夏城投项目管理有限公司代理的采购人为太原市尖草坪区市容环境卫生管理局垃圾桶采购项目(项目编号:HXCT03-2018H016)的投诉书。投诉事项:1.中标单位太原市要达祥贸易有限公司的监事刘中喜与太原市中喜鑫旺商贸有限公司的法定代表人为同一人,属于存在直接控股、管理关系。2.中标单位太原市要达祥贸易有限公司营业执照经营范围没有包含本项目相关服务内容,不符合招标文件规定的参与投标的单位应具备的资格条件。3.此项目评标方法为综合评分法,有明确的评分标准,评分与排名应公开公布,但在没有公布评分由高到低排列的前三名和各个供应商的得分情况的前提下,而直接确定了中标人,这与招标文件明显不符。

    本机关受理投诉后,依法向被投诉人、相关供应商发出投诉书副本及投诉答复通知书,并开展相关调查工作,现查明情况如下:

    (一)关于“中标单位太原市要达祥贸易有限公司的监事刘中喜与太原市中喜鑫旺商贸有限公司的法定代表人为同一人,属于存在直接控股、管理关系”投诉事项。

    经查:太原市要达祥贸易有限公司,股东张小要,法定代表人张小要,监事刘中喜。太原市中喜鑫旺商贸有限公司,股东为刘中喜和水玉冰,法定代表人刘中喜,监事水玉冰。

    依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条第一款:“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商,不得参加同一合同项下的政府采购活动”的规定,不同供应商太原市要达祥贸易有限公司和太原市中喜鑫旺商贸有限公司之间只有存在投诉人所投诉的“直接控股、管理关系的”才不得参加同一合同项目下的政府采购活动。而太原市要达祥贸易有限公司与太原市中喜鑫旺商贸有限公司之间不存在持股关系,更不存在“直接控股”关系;根据财政部国库司、财政部政府采购管理办公室、财政部条法司、国务院法制办公室财金司联合编著的《<中华人民共和国政府采购法实施条例>释义》中对“管理关系”的解释为:“管理关系是指不具有出资持股关系的其他单位之间存在的管理与被管理关系,如一些上下级关系的事业单位和团体组织”。太原市中喜鑫旺商贸有限公司法定代表人刘中喜除任太原市要达祥贸易有限公司监事一职外,未担任其他任何职务。因此,太原市要达祥贸易有限公司与太原市中喜鑫旺商贸有限公司之间不存在“管理关系”。故,本投诉事项缺乏事实依据。

    (二)关于“中标单位太原市要达祥贸易有限公司营业执照经营范围没有包含本项目相关服务内容,不符合招标文件规定的参与投标的单位应具备的资格条件”投诉事项。

    经查:太原市要达祥贸易有限公司经营范围为:“办公用品、针纺织品、服装鞋帽、日用百货、体育用品、文化用品、纸制品、洗涤用品、标识标牌、家用电器、照明器材、通讯设备、家具、办公用品、交通器材、电力设备、电脑耗材、安防设备、医疗设备、防爆器材、日化用品、劳动防护用品、花卉苗木的销售;电脑图文设计制作;食品经营;广告业务等”。

    项目招标公告中第四条关于“参与投标的单位应具备的资格条件”未将“经营范围需包含本项目相关服务等内容”作为资格条件。并且根据山西省财政厅2018年12月14日发布的《山西省财政厅关于印发<山西省政府采购负面清单>的通知》(晋财购[2018]44号),负面清单(货物类、服务类)第一条资格条件禁用内容,第5项规定禁止“设置营业执照经营范围内的具体经营项目名称作为资格条件的”。太原市要达祥贸易有限公司经营范围中包括“日用百货”,而“日用百货”包括易燃商品、可燃商品、难燃和不燃商品等,其中可燃商品中包含“各种皮革、橡胶和塑料制品等”。而“百货”在新华字典中的解释为“各种货物”。因此,太原市要达祥贸易有限公司经营范围中包含“日用百货”符合本项目要求的供应商资格条件。故,本投诉事项缺乏事实依据。

    (三)关于“此项目评标方法为综合评分法,有明确的评分标准,评分与排名应公开公布,但在没有公布评分由高到低排列的前三名和各个供应商的得分情况的前提下,而直接确定了中标人,这与招标文件明显不符”投诉事项。

    经查:本项目于2019年1月8日组织开、评标活动,评标委员会根据项目招标文件规定的评标办法进行了详细评审,并按照综合得分由高到低顺序向采购人推荐前三名供应商为中标候选人同时签署了评标报告,采购人在收到评标报告后确定排名第一的中标候选人太原市要达祥贸易有限公司为中标人,于2019年1月8日在中国山西政府采购网发布了中标结果公告。

    投诉人认为应当公开供应商得分和排名所依据的是:“招标文件第三部分投标人须知第六条第22点:招标文件第五部分规定采用综合评分法评标的,评标委员会根据详细评审结果按得分由高到低排列前三名为推荐的中标候选单位。得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列。得分和投标报价均相同的,按技术指标优劣顺序排列及招标文件第五部分评标标准和评标方法第四条评标方法及中标条件:本次评标采用综合评分法,投标文件满足招标文件全部实质性要求,对价格、商务、服务、技术等主要因素的量化指标进行评审得分(具体评分见综合评分法评分细则),推荐得分最高前三名投标人为中标候选人”。而上述招标文件内容均是对投标人评标方法的规定,并未规定需公开供应商的排名和得分情况。

    《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条:“采购代理机构应当自评审结束之日起2个工作日内将评审报告送交采购人。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内在评审报告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单。”

    因此,《中华人民共和国政府采购法实施条例》并未强制规定公开供应商的排名和得分情况,招标文件中也未规定对此需要公开,故,本投诉事项缺乏事实依据。

    综上,本机关作出决定如下:

    根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第(二)项的规定,投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉。

    投诉人如对此处理决定不服,可在收到本决定之日起六十日内向太原市尖草坪区人民政府或太原市财政局申请行政复议,或者自收到本决定之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

    太原市尖草坪区财政局

 

2019年06月20日

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