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太原市尖草坪区财政局 政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年06月20日    【打印】           

 

 

 

 

草坪财购诉2019﹞4

 

 

太原市尖草坪区财政局

政府采购投诉处理决定书

 

一、投诉人及被投诉人基本情况

投诉人:太原普方泰科技有限公司

法定代表人:任鹏

地址:太原市小店区南内环街青龙电脑城F区02号。

联系电话:0351-7345848

被投诉人:太原市尖草坪区政府采购中心

法定代表人:王志强

地址:太原市尖草坪区柴村星光街19号。

联系电话:0351-5652953

被投诉人:太原市尖草坪区医疗集团

法定代表人:贺锡平

地址:太原市尖草坪区柴村街办营村文兴路塞纳阳光。

联系电话:0351-5648120

二、投诉事项及处理决定

2019年5月20日,本机关收到投诉人太原普方泰科技有限公司对代理机构太原市尖草坪区政府采购中心代理的采购人为太原市尖草坪区医疗集团信息化建设项目(项目编号:尖政采(2019-11)G-09)的投诉书,投诉书载明的投诉事项1.本项目评分细则中包含多项资质证书(质量管理体系、信息安全管理体系、职业健康体系、AAA资信等级、信息技术服务管理体系、环境管理体系、知识产权管理体系),均需要投标人具有,并且须提供原件备查。我公司作为代理商进行投标,且属于中小企业,招标文件对资质的苛刻要求,对我公司具有严重的不公平待遇。既不符合政府采购公平公正要求,也不符合扶持中小企业的政策要求。2.本项目技术要求中包含多项提供著作权证书,并且要求具有自主知识产权,在我公司质疑后予以变更将自主删除,我公司认为仍具有倾向性。医院信息系统(HIS)包含了门诊收费、药库管理及门诊医生工作站子系统;县乡村医疗机构一体化(或医联体或医疗集团)系统也包含了服务总线系统及标准注册服条功能模块。评分中已经要求提供医院信息系统(HIS)及县乡村医疗机构一体化(或医联体或医疗集团)软件著作权证书,在技术需求中又要求提供其所包含系统著作权证书。这明显是不合理的,且更倾向获得所有著作权证书的公司,对我公司是不公平的。3. 本项目评分标准中要求提供公共卫生软件著作权证书,根据技术要求清单可知,该项目清单并无此内容。此项要求与实际需求既不适用,也与履行本合同无关。

本机关受理投诉后,依法向被投诉人发出投诉书副本及投诉答复通知书,并开展相关调查工作,现查明情况如下:

(一)关于“本项目评分细则中包含多项资质证书(质量管理体系、信息安全管理体系、职业健康体系、AAA资信等级、信息技术服务管理体系、环境管理体系、知识产权管理体系),均需要投标人具有,并且须提供原件备查。我公司作为代理商进行投标,且属于中小企业,招标文件对资质的苛刻要求,对我公司具有严重的不公平待遇。既不符合政府采购公平公正要求,也不符合扶持中小企业的政策要求。”投诉事项。

经查:太原市尖草坪区医疗集团信息化建设项目招标文件:“商务评分3.企业管理能力  投标人获得包括但不限于质量管理体系、信息安全管理体系、职业健康体系、AAA资信等级、信息技术服务管理体系、环境管理体系、知识产权管理体系认证并提供证书。全部提供得4分,每缺一项扣1分。以上资质(或证书)须提供原件备査,否则不得分。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条:“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素··········” 及《山西省政府采购负面清单(货物类,服务类)“37.将供应商资格条件、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为评分标准的”规定:禁止采购人、采购代理机构以注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素。但是招标文件要求投标人提供质量管理体系、信息安全管理体系、职业健康体系、AAA资信等级、信息技术服务管理体系、环境管理体系、知识产权管理体系认证资质证书,均体现的是企业管理能力,与投标人提供货物和服务的质量息息相关,可以直接反应投标人的技术或服务水平、履约能力、售后服务能力等,而并非是规模条件的限定,因此,招标文件针对企业管理能力设置评审因素的规定未违反法律法规的强制性规定,投诉人的该项投诉没有事实和法律依据。

(二)关于“投诉事项2:本项目技术要求中包含多项提供著作权证书,并且要求具有自主知识产权,在我公司质疑后予以变更将自主删除,我公司认为仍具有倾向性。医院信息系统(HIS)包含了门诊收费、药库管理及门诊医生工作站子系统;县乡村医疗机构一体化(或医联体或医疗集团)系统也包含了服务总线系统及标准注册服条功能模块。评分中已经要求提供医院信息系统(HIS)及县乡村医疗机构一体化(或医联体或医疗集团)软件著作权证书,在技术需求中又要求提供其所包含系统著作权证书。这明显是不合理的,且更倾向获得所有著作权证书的公司,对我公司是不公平的;

投诉事项3:本项目评分标准中要求提供公共卫生软件著作权证书,根据技术要求清单可知,该项目清单并无此内容。此项要求与实际需求既不适用,也与履行本合同无关”投诉事项。

经查:2019年4月24日,投诉人向被投诉人太原市尖草坪区政府采购中心递交《质疑函》,质疑事项:“ 1.本项目评分细则及技术要求内容包含过多著作权、资质证书,均需要投标人具有,只有厂商直接投标才可满足此部分要求。我公司作为代理商进行投标,这些要求对代理商来说是限制性的,这属于以不合理的条件对供应商进行差别待遇或者歧视待遇,不符合政府采购公平公正要求,也不符合扶持中小企业的政策要求。2.本项目技术需求中数据中心云服务租赁要求提供运营商证明材料,属于《山西省政府采购负面清单(货物类、服务类)》采购需求禁用内容。

投诉人在《质疑函》中并未对投诉事项2和投诉事项3提出过质疑,也并非是对答复内容提出的投诉事项,根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十条:“供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围,但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外”的规定,投诉人投诉事项2和投诉事项3不符合法律规定,该两项投诉事项不成立。

综上,本机关作出决定如下:

根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十条、第二十九条第(二)项的规定,投诉事项缺乏事实依据,驳回投诉。

投诉人如对此处理决定不服,可在收到本决定之日起六十日内向太原市尖草坪区人民政府或太原市财政局申请行政复议,或者自收到本决定之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

 

                       太原市尖草坪区财政局

                         2019年6月19日

 

 

 

2019年06月20日

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