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灵石县财政局政府采购投诉处理决定书

发布日期:2019年10月23日    【打印】           

 

灵石县财政局

政府采购投诉处理决定书

 

 灵财采诉决(2019)3号

 

    一、投诉人及被投诉人基本情况:

            投诉人:山西和讯伟业科技有限公司

法定代表人:赵建忠

地址:太原市小店区平阳路321号D幢19层04号

联系方式:13935156515

被投诉人:灵石县政府采购中心

地址:灵石县天石大厦西九层

授权代表:王先生、梁女士

联系方式:0354-7618815

2019年9月17日投诉人山西和讯伟业科技有限公司因对被投诉人灵石县政府采购中心就“灵石县森林公园应急广播救援系统购置安装项目”作出的质疑答复不满意,向我局提出投诉。我局依法予以受理。9月17日我局致函灵石县政府采购中心,要求暂停该项目采购活动。

投诉情况及处理决定

投诉事项一:项目业绩作为判断投标单位实际履约能力的重要依据,应侧重项目实施的具体内容,与采购人自身级别无直接关联,更与潜在投标人项目业绩规模无关。最新版《磋商文件》第二章第24项商务部分第1条规定违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第(八)项,限制或者排斥代理商为投标人行为。

经核查,本次招标文件中“投标人业绩”不属于供应商规模、未涉及特定行政区域或者特定行业,不存在限制和排斥代理商行为,符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山西省政府采购负面清单》(的规定,该投诉事项不成立。

投诉事项二:作为技术条件,《磋商文件》第二章第24项技术部分第6条,为保证产品质量稳定性,以主控中心、分控中心与室外公共广播三部分所投产品为同一品牌为名作为加分项,虽未限定厂家及品牌,既没有相应法律法规的规定,又无科学及事实依据,排斥潜在投标人。违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二、八项规定。

经核查,本次招标文件中“所投产品为同一品牌为名作为加分项”仅为保证产品质量的对接稳定性,未限定厂家及品牌,不存在限制和排斥供应商行为,也不属于评该分办法和评分标准的禁用内容,符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山西省政府采购负面清单》的规定,投诉事项不成立。

投诉事项三:《磋商文件》第二章第24项技术部分第38条中分值的设定没有相对应的量化指标,违反《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条(综合评分法评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。磋商文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据以及《山西省政府采购负面清单》第四项评分办法和评分标准禁用内容(将产品先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率等模糊表述,并规定有专家自由打分)之规定。

经核查,本次招标文件中技术参数、配置为采购人需求,并在招标文件“项目技术要求明细表”中列明,评审标准未具体量化,该投诉事项成立。

投诉事项四:工控计算机未列入最新版《实施强制性产品认证的产品目录》。《磋商文件》第二章第24项技术部分第4条评分办法“主控中心工控计算机获得中国国家强制性产品认证3C证书”作为技术条件,作为加分项,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二、八项之规定。

经核查,本次招标文件中3C证书”未列入资格条件,其不属于评分办法和评分标准禁用内容,没有限制和排斥供应商,符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山西省政府采购负面清单》的规定,该投诉事项不成立。

投诉事项五:作为技术条件,《磋商文件》第二章第24项技术部分第5条(广播系统软件具有著作权证书得2分,提供相关证明材料复印件,不提供不得分)作为加分项,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二、八项之规定。

经核查,本次招标文件中“著作权证书”是对产品正版的保证,未列入资格条件,其不属于评分办法和评分标准禁用内容,符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山西省政府采购负面清单》的规定,该投诉事项不成立。

投诉事项六:作为技术条件,《磋商文件》第二章第24项技术部分第7条(投标产品厂商获得软件能力成熟度集成模型CMMI3证书的,得2分)作为加分项,违反《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第二、八项之规定。

经核查,本次招标文件中CMMI3证书”未列入资格条件,其不属于评分办法和评分标准禁用内容,对厂商和代理商都不存在资格排斥,符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山西省政府采购负面清单》的规定,该投诉事项不成立。

投诉事项七:本项目允许代理商参加。如代理商中标,设备技术支撑服务应由代理商履行,与广播厂商无关,与应急广播厂商的售后服务体系是否通过符合GB/T27922-2011标准的售后服务认证更无关系。

经核查,根据招标文件此项内容无论厂商或代理商均可提供,如投标人为厂商,则由厂商自行出具;如投标人为代理商,则由代理商委托厂商出具即可,并无限制或者排斥代理商行为,符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、该投诉事项不成立。

投诉事项八:最新版《磋商文件》第二章第24项技术部分第9条作为技术条件及加分项,涉及内容较多,所要求的实施方案:包括技术方案、组织实施计划、时间进度安排、重点,难点问题的解决方法等内容,均需结合安装环境实际作出,因此必须进行现场踏勘,同时避免向潜在供应商提供有差别的项目信息,采购人应集中组织现场踏勘。同时,就评分办法“项目实施方案好、一般、不具体、不全面”无相对应的评审因素量化指标。

经核查, 根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山西省政府采购负面清单》的规定,不得将“技术方案、组织实施计划、时间进度安排、重点、难点问题的解决方法等内容,并规定由专家自由打分”设置为评分办法,无相对应的评审因素量化指标, 该投诉事项成立。

投诉事项九:最新版《磋商文件》第二章第24项技术部分第1条与第2条重复加分。技术参数,配置包含性能参数,性能参数既是对主要技术参数、配置的罗列,又可通过技术参数、配置表述、解释。

经核查,本次招标中第二章第24项技术部分的重复加分问题,主要是从参数的符合与证明材料的详细程度进行分级评分,符合《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《山西省政府采购负面清单》的规定,不属于评分办法和评分标准的禁用内容,该投诉事项不成立。

投诉事项十:最新版《磋商文件》第三章项目技术要求虽未规定品牌型号,结合其它评审因素(如:应急广播厂商的售后服务体系通过符合GB/T27922-2011标准的售后服务认证、CMMI3证书等), 只有长沙世邦通信技术有限公司的世邦品牌的特定产品型号能够完全满足参数要求及加分条件。《磋商文件》第三章项目技术要求中主控中心、分控中心、室外公共广播设备的参数与长沙世邦通信技术有限公司网站所公布的参数几乎一字不差,甚至上一版的《磋商文件》中的产品外观尺寸都一模一样,我方已提供证明材料;并就《答复函2修改》中所提品牌厂家,我方已经同烽火、沃云、ITC、迪士普厂家证实,甚至作为《公共广播系统工程技术规范》GB50526-2010主编单位的迪士普,并不能完全同时完全满足参数要求及其它评审因素。

经核查,此项内容中所要求的主控中心,分控中心、室外公共广播设备参数与网站某品牌参数基本一致,该投诉事项成立。

综上,投诉事项一、二、四、五、六、七、九不成立,三、八、十成立,责令政府采购中心、采购人详细对照相关法律法规修改招标文件,重新组织采购活动。

投诉人对本决定如有异议,可在决定书送达之日起六十日内向上级财政部门或本级人民政府申请行政复议。

                                

                                                    2019年10月14日

                                                      

2019年10月23日

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