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晋城经济技术开发区财政管理运营部政府采购投诉处理决定书

发布日期:2020年06月18日    【打印】           

    一、相关当事人的基本情况

    投诉人:北京航天易联科技发展有限公司

    地址:北京市北京经济技术开发区科创十三街18号院24号楼

    被投诉人:太原奥凯科技发展有限公司

    地址:山西综改示范区太原学府园区高新街17号2撞15层1501室

    二、投诉事项及处理决定

    2020年5月8日,我部收到北京航天易联科技发展有限公司(以下简称投诉人)针对晋城经济技术开发区服务管家平台一期建设项目(项目编号:JCGP2020-1001H)的投诉书。受理后,我部针对投诉事项征询了相关当事人的意见,查阅了相关资料,依法进行了审查,现就审查情况说明并作处理决定如下:

    (一)审查情况说明

    投诉人提交的《投诉书》投诉事项为:“根据公布的‘主要中标标的的名称,规格型号、数量、单价、服务要求’第一包明细表,经与中标公示货物的生产厂家咨询及其所投货物生产厂家官方网站查询,其中大部分中标公示货物均无法查询到对应产品型号及产品技术参数信息。依照招标文件第四部分第七节技术要求第(三)条第2小节、技术需求书清单要求的‘需求或性能描述’、技术需求书清单末尾说明第2小节的要求。投诉中标候选人太原奥凯科技发展有限公司在投标文件中涉嫌造假,提供了虚假材料。”

    投诉人针对投诉事项列举了6项“事实依据”,被投诉人针对投诉人列举的事实进行了应答并提交了证据。双方所依据的证据材料如下:

    1.投诉人提出:无法查询到中标公示清单第1、14、17项由浙江大华技术股份有限公司的产品信息(附官网查询截图)。

    被投诉人提交了中标公示清单所列第1、14、17项货物官方网站截图及太原市城南公证处出具的《公证书》,《公证书》中包含太原奥凯科技发展有限公司从浙江大华官网截屏的产品信息,包含投诉人“事实依据1”所列举的公示清单中第1、14、17项产品的信息。

    经审查,被投诉人提交的证据能够证明大华官网存在中标公示清单所列第1、14、17项货物,投诉内容缺乏相应的事实依据和法律依据。

    2.投诉人提出:中标公示清单第45项LED显示屏,浙江大华出具的该产品检测报告未载明招标文件对该产品要求的17项指标,说明其参数不符合招标文件要求(附中标公示清单第45项LED显示屏的产品检测报告);

    被投诉人认为测试报告中未载明哪项指标达不到招标要求,且招标文件并没有要求该产品必须提供检测报告。

    经审查,双方均未对该投诉事项提供实质性材料,但是投诉人对投诉事项负有举证义务,投诉人提交的证据无法证明被投诉人提供的该项产品参数不符合招标文件要求,该投诉内容缺乏相应的事实依据和法律依据。

    3.投诉人提出:中标公示清单第50、51、52项货物,中标人选用的均是广州捷思通智能科技有限公司的产品,经广州捷思通智能科技有限公司官方网站查询,无法查询到上述产品型号(附官网查询截图);

    被投诉人提交了广州捷思通智能科技有限公司于2020年4月7日出具的《制造商授权函》,指定太原奥凯科技发展有限公司作为其真实、合法代理人以从事项目名称:晋城经济技术开发区服务管家平台一期建设项目【项目编号:JCGP2020-1001H】的招标行为。作为制造商,该公司保证所投标型号产品是由该公司生产的合格产品,可以正常销售,完全响应招标文件要求,具体产品包括投诉人“事实依据3”所列举的公示清单第50、51、52项产品。

    经核实,广州捷思通智能科技有限公司出具的《制造商授权函》系该公司真实的意思表示,该投诉内容缺乏相应的事实依据和法律依据。

    4.投诉人提出:中标公示清单第18、20、21、22、24、25、26、27、28、29项货物,中标人选用的是上海晨联智能科技有限公司的产品,该公司无官方网站,且注册资本只有300万,经百度查询无法查询到上述产品型号,经全国认证认可信息公告服务平台查询显示“未查询到符合条件的获证组织信息”,说明该公司没有任何的质量管理体系认证、环境管理体系认证、中国职业健康安全管理体系认证及任何的产品认证证书,因此投诉人对中标候选人选型的该部分产品的质量能否满足招标要求的可靠性存疑(附国家企业信用信息公示系统、百度查询上海联晨智能科技有限公司信息的截图、经全国认证认可信息公共服务平台查询的上海联晨智能科技有限公司的相关认证证书截图)。

    被投诉人提交了上海联晨智能科技有限公司出具的《制造厂商证明函》,该公司授权太原奥凯科技发展有限公司在晋城经济技术开发区服务管家平台一期建设项目中使用该公司制造的合格产品,并承诺在该项目中提供的产品要求,产品型号,可以正常销售,完全响应招标文件要求。该公司提供的产品中包括投诉人“事实依据4”所列举的中标公示清单第18、20、21、22、24、25、26、27、28、29项货物。

    经核实,上海联晨智能科技有限公司出具的《制造厂商证明函》系该公司真实的意思表示,该投诉内容缺乏相应的事实依据和法律依据。

    5.投诉人提出:中标公示清单第30、32项货物,中标单位选用的是西安诺瓦科技有限公司的产品,经国家企业信用信息公示网站查询,境内无该名称的企业(附国家企业信用信息公示系统查询的西安诺瓦科技有限公司信息的截图);

    被投诉人提交了(1)西安诺瓦星云科技股份有限公司的变更信息,2019年4月28日由“西安诺瓦电子科技有限公司”变更为“西安诺瓦星云科技股份有限公司”。(2)太原市城南公证处出具的《公证书》,《公证书》中提供了从西安诺瓦星云科技有限公司官网截屏的该公司简介信息,公司简介中该公司自称“西安诺瓦科技”。(3)山西合力思创科技有限公司于2020年4月14日出具的《厂商承诺函》,承诺有能力依托基础厂商资源和公司开发团队按期完成项目交付。

    经核实,被投诉人提供的证据能够证明“西安诺瓦科技有限公司”系“西安诺瓦星云科技股份有限公司”的简称,该投诉内容缺乏事实依据和法律依据。

    6.投诉人提出:中标公示清单第107、108、109项货物,中标候选人选用的均是山西合力思创科技有限公司定制的软件产品,经查询,该公司注册资本只有500万。本项目所需平台化的应用系统是需要成熟的大数据产品作为依托的,目前国内市场上只有阿里、腾讯、华为这样的大企业或独角兽企业拥有可靠、成熟的产品。因此投诉人质疑这三项产品中标候选人选用一个中小型企业的定制软件产品,依托本项目重新开发这个大数据平台基本上是不现实的,项目周期也是不允许的(附国家企业信用信息公示系统查询山西合力思创科技有限公司信息的截图)。

    被投诉人提交了山西合力思创科技有限公司于2020年4月14日出具的《厂商承诺函》,该公司承诺:“作为软件厂商,我厂是华为云、紫光云等厂商的山西区域合作伙伴,有能力依托基础厂商资源和公司开发团队按期完成项目交付”。

    经核实,山西合力思创科技有限公司出具的《厂商承诺函》系该公司的真实意思表示,该项投诉内容缺乏事实依据和法律依据。

    (二)处理决定

    根据投诉人与被投诉人提交的证据材料,经审查,我部认为投诉人所列举的投诉事项缺乏充分的事实依据和法律依据,且被投诉人针对该投诉事项进行了一一回应,并提交了相关证据材料予以证明。鉴于以上,根据《政府采购质疑和投诉办法》(中华人民共和国财政部令第94号)第二十九条第(二)项之规定,投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立,决定驳回投诉。

    (三)监督检查

    我部在投诉处理中发现该项目招标文件“第六部分评标标准和评标方法”综合评分法评分细则“服务部分、技术部分”含有“优秀、良、一般、差”内容;将产品先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率等模糊表述,并规定由专家自由打分,评分标准未细化量化,未与评审因素指标相对应问题。以上内容违反(1)《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第658号)第三十四条第四款“采用综合评分法的,评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。”之规定;(2)《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第87号)第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。”之规定;(3)山西省财政厅关于印发《山西省政府采购负面清单》的通知(晋财购[2018]44号)中《山西省政府采购负面清单》第41条“将产品先进性、稳定性、成熟性、市场认可度、产品的市场占有率等模糊表述,并规定由专家自由打分”、第46条“评分标准未量化的,未与评审因素指标相对应”之规定。

    综上所述,根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条“在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:(二)出现影响采购公正的违法、违规行为的。”的规定,我部决定对该项目予以废标,同时要求采购人和采购代理机构按照相关法律法规修改招标文件后重新组织招标。

    根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定,投诉人及其他相关当事人对本决定如有异议,可自收到本决定书之日起六十日内依法向晋城市人民政府或晋城市财政局申请行政复议,或自收到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼期间,本决定不停止执行。

   
  晋城经济技术开发区财政管理运营部
  2020年06月18日

 

2020年06月18日

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