首页--政府采购信息公告--正文

太原市财政局政府采购投诉处理结果公告(并诉决【2020】2号)

发布日期:2020年06月28日    【打印】           

    一、项目编号:2020JHC003

    二、项目名称:大型垃圾转运车、容器改造竞争性磋商采购项目

    三、相关当事人:

    投诉人:上海中荷环保有限公司

    住所:上海市黄浦区鲁班路600号1706室

    被投诉人:太原市公共资源交易中心

    住所:太原市万柏林区长兴南街与南屯路交叉路口太原市为民服务中心四楼(西南角C区)

    相关供应商1:山西富民创新环保工程有限公司

    住所:山西省长治高新区老顶山镇南垂村(南垂驾校南)

    相关供应商2:山西景城环卫工程有限公司

    住所:太原市迎泽区南十方街78号

    四、基本情况

    2020年5月25日,我局收到上海中荷环保有限公司针对大型垃圾转运车、容器改造竞争性磋商采购项目(项目编号:2020JHC003)投诉太原市公共资源交易中心的投诉书。经审查,我局依法受理了该投诉。受理后,我们征询了相关当事人的意见,查阅了相关实证材料,依法进行了审查,现就审查情况说明如下:

    投诉人诉称1:参与该项目投标的供应商共5家,分别是:上海中荷环保有限公司、山西富民创新环保工程有限公司(以下简称“山西富民”)、山西景城环卫工程有限公司(以下简称“山西景城”)、湖北五环专用汽车有限公司(以下简称“湖北五环”)、长沙中联重科环境产业有限公司(成交供应商,以下简称“长沙中联”),其中湖北五环未通过资格性和符合性审查,进入最终报价环节的是投诉人、山西富民、山西景城和长沙中联四家供应商。投诉人认为,被投诉人太原市公共资源交易中心在组织本项目评标过程中未仔细查实相关供应商投标文件中的车辆符合性证明文件,投诉人对此提出了质疑,投诉人依据招标文件中带“★”(不允许负偏离)的招标要求,通过公开途径(中国汽车网-公告查询)检索了相关车辆信息,检索条件为车辆名称:车厢可卸式垃圾车、燃料种类:LNG、轴数:4(根据国家相关规定,只有4轴车辆才能达到招标文件要求的“★满载总质量≥31000kg”)等三个条件,检索结果只有6款车型,投诉人在质疑函中详述了相关供应商(山西富民和山西景城)不可能提供符合招标要求的车辆的理由,但被投诉人在处理投诉人质疑过程中,以投诉人查询途径并非“工信部”或“发改委”官方途径为由,否认投诉人提供资料的权威性,而投诉人提出,如果要在“工信部”官方系统中查询车辆信息,必须知晓车辆确定型号,希望被投诉人能够告知相关供应商投标文件中所投车辆的型号,被投诉人以型号属于商业机密为由拒绝了投诉人的请求,并以“质疑请求缺乏事实依据和法律依据”为由驳回了投诉人的质疑。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)第六十九条规定,中标结果内容应当包括“…中标标的的名称、规格型号……”,据此,投诉人认为,既然《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中已规定了中标标的的“规格型号”已属于应当公开的内容,而被投诉人所提出的“型号属于商业机密”的理由显然难以成立,被投诉人明显在为相关供应商掩盖事实,其行为已严重损害了我方权益,我方请求被投诉人公开相关供应商(山西富民和山西景城)投标车辆的型号,提供相关车辆符合招标要求的事实依据;请求政府采购监督管理部门仔细核查相关供应商(山西富民和山西景城)投标车辆的符合性。

    根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十九条“采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内,在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果,同时向成交供应商发出成交通知书,并将磋商文件随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括以下内容:(一)采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式;(二)项目名称和项目编号;(三)成交供应商名称、地址和成交金额;(四)主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求;(五)磋商小组成员名单”的规定,财政部《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》(财库[2012]69号)关于“评审委员会成员、采购人和采购代理机构工作人员、相关监督人员等与评审工作有关的人员,对评审情况以及在评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任”的要求,未成交供应商所投产品相关信息不属于项目公示范围,结合《中华人民共和国政府采购法》第五十三条“采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,但答复的内容不得涉及商业秘密。”、《政府采购质疑和投诉办法》第十五条“质疑答复应当包括下列内容:......质疑答复的内容不得涉及商业秘密”的规定,被投诉人未公开山西富民创新环保工程有限公司和山西景城环卫工程有限公司响应文件相关信息的行为并无不当。磋商小组按照磋商文件规定的评审方法、评审程序、评审标准对各供应商的响应文件进行评审,且未发现磋商小组在人员构成、评审程序、评审结果等方面存在明显、严重违法情形,投诉事项缺乏事实依据。

    投诉人诉称2:投诉人在质疑函中已举出证据证明相关供应商(山西富民和山西景城)其企业规模、从业人数等条件与本项目标的额110094000元无法匹配,既然《政府采购法》第二十二条及本项目招标文件明确规定供应商应“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”,我方据此质疑相关供应商没有“履行合同所必需的设备和专业技术能力”,即使被投诉人提出不得“对中小企业实行差别待遇或歧视待遇”,但并不能成为相关供应商可以违背相关法律规定的相关资格要求的理由,因此,我方请求政府采购监督管理部门核查相关供应商的真实履约能力。

    经审查,该项目磋商文件“供应商资格要求”规定“(3)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”。山西富民创新环保工程有限公司和山西景城环卫工程有限公司的响应文件中的供应商资格声明函均声明“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”。根据财政部工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》(财库(2011)181号)的通知第三条“任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场,政府采购活动不得以注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或歧视待遇”的规定,本项目采购金额虽为110,094,000元,但亦不能以规模条件阻挠和限制中小企业自由进入本项目政府采购活动。

    投诉人诉称3:投诉人在质疑函中对本项目评分标准中“同类产品”的业绩提出了质疑,认为对于“同类产品”的界定应该是使用功能相同。被投诉人以“同类”是指与本项目采购货物类似的产品而非以投诉质疑函中引用招标文件中产品功能要求的内容为依据界定同类产品为由,驳回了投诉人的质疑。投诉人认为,被投诉人将“同类产品”界定为“本项目采购货物类似的产品”,其标准过于笼统,所谓“类似”该如何界定?难道只要是车辆销售业绩都可以算作是“类似”业绩吗?投诉人认为,本项目招标车辆为专用车,即具有专有功能的车辆,以“使用功能相同”为标准界定业绩合情合理,请求政府采购监督管理部门能够明确“同类业绩”的界定标准并重新核定业绩评分。

    经审查,该项目采购内容为大型垃圾转运车和容器改造。根据该项目磋商文件第三部分评审方法和评审标准“11.6商务评分”“企业业绩:有效业绩认定标准以提供提交响应文件截止时间前三年内签署且完成、单份合同金额大于等于评审规模的供应商自身同类合同为准……”的规定,磋商小组在磋商过程中认定的企业业绩“同类”是指与本项目采购货物类似的产品。投诉人认为该项目采购产品要求上装牵引机构应满足以下功能“可将竖直摆放的容器搬移到车上呈水平运输状;……能够为容器的进/卸料门的开闭提供动力”,“同类产品”应该是具有与之该功能相同的产品,投诉人上述观点缩小了“同类产品”的界定标准。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第十六条“磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审”的规定,磋商小组按照磋商文件规定的要求对企业业绩“同类”的认定符合上述规定。

     五、处理依据及结果

    根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第二项的规定,认定投诉事项1、2、3缺乏事实依据,投诉事项不成立,予以驳回。

     六、其他补充事宜

    在投诉处理过程中,我局发现,山西景城环卫工程有限公司响应文件所投车辆的中国国家强制性产品认证证书在全国认证认可信息服务平台的查询结果为“未查到符合条件的认证结果信息”。根据该项目磋商文件第二部分供应商须知“20供应商存在下列情况之一的,其响应文件无效:20.21采购货物中含有《实施国家强制性产品认证的产品目录》内须强制3C认证的产品,但未提供所投产品国家确定的认证机构按国家标准认证颁发的有效认证证书的”的规定,山西景城环卫工程有限公司响应无效。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十一条“磋商小组应当要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报价,提交最后报价的供应商不得少于3家”的规定,本项目提交最后报价的供应商有上海中荷环保有限公司、山西景城环卫工程有限公司、长沙中联重科环境产业有限公司、山西富民创新环保工程有限公司4家,山西景城环卫工程有限公司响应文件无效的情形不影响采购结果。

    根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定,投诉人及其他相关当事人对本决定如有异议,可自收到本决定书之日起六十日内依法向太原市人民政府或山西省财政厅申请行政复议,或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼,行政复议和行政诉讼期间,本决定不停止执行。

   
  太原市财政局政府采购科
  2020年06月28日

 

2020年06月28日

关闭
Copyright 2009-2020中国山西政府采购版权所有
主办单位:山西省财政厅政府采购管理处
地址:山西省太原市小店区学府街41号  
晋ICP备06007613号-2     客服电话:400-8341-789
网站标识码:1400000010    

晋公网安备 14010602060458号